双招双引如何实现高质量突破

2019-12-24 17:26   商周刊  

▲特色产业集群的定向式招商有利于集中优势形成竞争力更强、特色更鲜明的产业爆炸性增长点(图 / 新华社)

双招双引既要关注数量的多少、额度的大小,更要关注品质的高低、带动的大小。

双招双引是经济结构战略性调整的根本性和关键性之举,也是经济实现高质量转型、发展动力实现有效转换的带动性、引领性工作。双招双引从表面上看,是招商引资的具体项目或招才引智的人才团队,其实更是一个地区发展程度、工作方法和能力水平的一种外在体现。换言之,双招双引既要关注数量的多少、额度的大小,更要关注品质的高低、带动的大小。

典型经验

招商主体的专业化和市场化是打造有竞争力的双招双引体制的关键。一方面可以建立专业小组模式。这种模式的优势在于非常有利于化整为零、化繁为简,从而建立起双招双引专业高效的快速反应机制。如西安高新区按照“招商第一”“项目立区”的思路,大力实施“招引大项目、吸引名企业”战略,将原来的招商局一分为五,专业化、专职性地负责不同招商重点区域的招商引资工作,既通过不同板块工作重点和明确的领域来增强工作的针对性和延续性,又通过指标的合理分解来强化压力、动力和落实机制。另一方面在分工明确的基础上,构建统一高效的协调机制。这种模式有利于促进相关部门通力合作,以精干的班子靠上、以责权清晰的分工保障,形成有机协调、统一高效的双招双引机制。如青岛城阳区建立街道、区直招商部门、区政府三级的监督机制和大项目流失责任追究制度,定期召开大项目调度会,及时了解大项目发展动态,对因工作不力影响大项目引进和建设的单位及个人,按有关规定予以处理。

招商方式的创新是引领双招双引持续走在前列的关键。一方面积极发展特色产业集群的定向式招商。这种模式有利于区域更好地以精准细少的原则,集中优势形成竞争力更强、特色更鲜明的产业爆炸性增长点。如成都高新区特别注重产业的细分研究,找准缺失环节和核心项目的基础上,让招商队伍带着清单去敲门招商;苏州高新区集中力量整合资源,着力发展汽车零部件、生物医药、循环经济、软件等领域,精心组织好上海、南京科技招商会,强化招商引技和招才引智。另一方面,加强特色产业链招商。如昆山曾经专门组织技术人员对一台电脑进行整体分解,从600多个主要零件中查找昆山不能生产的零部件,然后将还不能生产的零部件企业作为招商引资的重点项目,进行攻关,几年下来,昆山就形成了整机生产的一条完整的台资IT产业链,电脑整机的所有零部件生产企业,除极个别外,都已在昆山落户。

营商决定成败,环境决定未来。一流服务的营商环境是双招双引的持续竞争力之源。一方面树立强烈的亲商理念。如新加坡园区以为客商服务为最高宗旨,把亲商思维融合在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中,建立无微不至的客户服务体系,帮助客商获得满意回报率,同时使园区获得相应收益从而形成双赢格局。另一方面打造高效快捷的优质服务。如成都市提出用心用情打造“超期望”服务,赢得投资者的认可,给城市的双招双引带来很大助力;江苏昆山坚持“24小时投诉服务制、首问负责制、二问终结制”,促进与台商的沟通并解决实际问题,并要求所有的机关干部做到“五懂”(即懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律)、“三会”(即会开车、会电脑和会一门外语)、“一颗心”(即要有一颗强烈的事业心)。

推进双招双引高质量发展

充分重视高质量精细化招商在双招双引高质量发展中的关键价值。山东省和青岛市产业发展的典型特征是传统产业占比比较大,亟待通过双招双引来引进新产业、新业态、新模式实现发展的动能转换。换言之,高质量精准化的双招双引具有非常大的价值。一是区域高质量发展转型的关键方法,有助于在新旧动能转换中实现产品服务向更高端不断迈进;二是创新贸易业态、贸易内容来打造对外开放新高地的重要手段,有助于开放通过产业链、资本链、人才链、创新链的高度集聚实现开放创新优势的再升级;三是增创区域竞争新优势的必然选择,有助于整合战略红利、集成资源优势,最终争夺区域在由大到强、走在前列上更多发展主动权;四是培植创新创业新乐土的重要途径,有助于促进商、资、才、智等创新创业基本要素进行点状集聚,打造最优质的创新创业生态。

聚焦重点领域、重点产业开展双招双引。聚焦关键进行招商是双招双引见到成效最为有效的方式。如在江苏,昆山用10年时间集聚了全国80%的小核酸服务及科研试剂供应企业,常州5年时间集聚了全国50%的石墨烯企业,无锡9年培育物联网企业超过1400家。建议青岛的双招双引要聚焦十大千亿级产业,聚焦重大基础设施建设,聚焦科技教育,聚焦品牌经济,聚焦乡村振兴。外资的双招双引,要重点推进高端制造业、生产性服务业和养老、医疗、健康等领域开放合作,鼓励以各种形式的研发创新中心、联合创新来探索双招双引。国资的双招双引,要以市直国企混改为招商新机遇来积极引入具有全球竞争力的优质企业和资本,将央企青岛四季行作为国资国企招商的常态化大平台,打通国企与央企、省企和世界500强企业合作的制度化渠道,盘活市直企业土地、厂房、设备等存量资源形成专业定向招商的新空间。民企的双招双引要重点关注民营500强、独角兽企业、平台式企业,聚焦新能源新材料、集成电路、生物制药、电子商务等的高科技初创企业,支持民营龙头企业发挥优势、整合资源来打造“孵化—加速—研发—中试—产业化”的千亿级产业链。

围绕特色产业定向集中集聚开展双招双引。产业集聚越是特色鲜明越有利于打造复合特定产业需求的产业生态,越有利于打造最强竞争力的产业链。建议将促进经济开发区、高新区转型升级与主导产业的强化相结合,实现国家级产业园区最多不超过五个主导产业、省级产业园区最多不超过三个主导产业、市级开发区一个主导产业,以最大程度提升产业园区的产业集中度、产业竞争力。继续推进产业园区回归经济功能区,以市场的方法、专业的人才、科学的体制来推进经济园区去行政化,打造有竞争力的“管委会+公司”模式,支持市属平台公司结合自身产业优势更深层次地参与功能区建设。加快海关特殊监管区的申建力度,加快推进即墨综合保税区、青岛空港综合保税区的申建,提前研究山东自贸区青岛片区向青岛蓝谷、青岛胶东机场的拓展问题,在黄岛、即墨打造出具有国际一流竞争力的国际贸易、加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务中心。高水平打造中德生态园、中英创新园、上合组织经贸示范区以及青岛海洋国家试点实验室的高水平对外开放合作载体,分别形成长江以北德国企业最集中的园区、对英地方经贸合作示范平台、面向上海合作组织国家的经贸合作示范区、全球海洋科技网络化创新枢纽等。同时,促进招商方式由项目招商转向园区招商,引进跨国财团、跨国公司、投资机构等,进行专业园区成片开发;由单一项目招商转向产业集合招商,实现核心项目和配套项目的整体引进。

围绕服务高效、过程便利推进双招双引体制创新。双招双引机制的创新是有效应对当今城市双招双引争夺战白热化的重要手段。一是要着力推进招商要素透明化、招引主体市场化,以社会化的招商网络、专业化的招商公司和有竞争性的招商办法,形成著名大公司平台招商、专业化招商公司的市场化招商、原有部门的体制内招商协同发展的良好局面。二是探索建立外商投资促进和保护机制,以投资准入前国民待遇、负面清单管理制度、知识产权保护制度和外商投资企业投诉工作机制构建守约践诺的发展环境。三是面向全球拓展招引渠道,重点关注招纳三类客户群体:对战略性公司,重点吸引其资本和市场;对科技创新型公司,重点吸引其核心产品和技术研发;对跨国公司的重要部门,重点吸引其最复杂的生产程序和最先进的生产技术。此外,要压实招商引资主体责任、落实招才引智工作责任、落实涉企行政执法责任,同时建立顶格化的高位协调机制,在重大项目顶格推进、市领导督导等方面搞好重要制度建设。

(特邀撰稿 李光全   作者现任职于青岛市委党校,系中国第三产业研究中心特约研究员、中国城市经济学会专委会秘书长)

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