塑造制度机制新优势 擦亮“高效青岛”品牌

高效青岛建设攻势1.0迅速起势、2.0全面提升、3.0创新突破。2021年，按照市委市政府工作部署，围绕服务保障“项目落地年”，市政府办公厅会同市发展改革委、市司法局、市行政审批局、市大数据局等部门，坚持系统性整体性协同性，更加聚焦项目落地落实见效、更加聚焦政府数字化转型、更加聚焦企业和群众关切、更加聚焦基层试点示范，对照国家和省相关改革任务，对标北京、上海、广州等城市的经验做法和创新举措，参照市人大攻势督促“小分队”、质询答辩、媒体监督等反馈的意见建议，对高效青岛建设攻势3.0版作战任务、攻坚队伍等进行了精简和提质，实现“放管服”改革、优化营商环境与高效青岛建设一体化推进。期间，组织召开了专家学者、代表委员座谈会等征求意见建议并向市人大常委会进行了专题汇报。目前，共确定了优化营商环境、审批提质增效、法治政府和数字政府建设4大攻坚战、21个攻坚目标、92项攻坚任务和19项基层创新试点任务，全力打造让广大企业家和投资者在青岛放心投资、专心创业、安心发展的营商环境。

一、坚持系统观念，遵循用市场的逻辑谋事。攻势打了两年，让各类市场主体和群众在不同程度上感受到了办事服务的“青岛温度”。在制定3.0版作战方案之前，市政府办公厅到各攻坚战牵头部门进行了较为深入的调研，就任务设定进行充分交流。确保各项攻坚任务不是简单的罗列组合，而是有着内在的逻辑关系，既保持连续性更注重创新性。

一是重点更加突出。聚焦优化营商环境这个核心，其他攻坚战的任务设定也都是围绕着这个核心展开，建立重点任务清单，持续优化提升。同时，强化法治保障、制度保障、机制保障，畅通企业家建言议政渠道，鼓励基层探索创新，搭建起优化营商环境的“四梁八柱”。比如，根据实际工作需要，将数字政府攻坚任务进行了扩充，以数字化改革牵引市场化、法治化改革；将诚信政府建设攻坚任务分类整合至优化营商环境、法治政府攻坚战中，着力在信用监管方面实现突破等。再比如，建设一体化城市云脑中心，满足应急协同联动、城市运行状态监测和数字青岛管理服务等需求；国内率先建成政务诚信管理系统，畅通政务诚信监督渠道等。

二是任务更加精准。聚焦“山头”“碉堡”，做到量力而行、尽力而为，精准有效、务实管用，让企业和群众更多分享改革发展成果。目前，攻势3.0攻坚任务为92项，较攻势2.0压减45%。具体来讲，坚持问题导向，用改革“冲击钻”破解发展难题。梳理汇总国家和省营商环境评价反馈问题，营商环境专线等媒体曝光问题以及各类市场主体遇到的突出困难和关切，提高攻坚任务针对性。坚持目标导向，就是进行全面对标。对标国家和省上在深化“放管服”改革优化营商环境方面的部署要求，对标京沪深广等先进城市、省内兄弟城市的改革举措，形成详细的对标一览表。同时，根据高效青岛建设攻势本身特质，在加强与其他14个攻势协同作战的同时，尽量避免攻坚任务的交叉重叠。比如，水电气暖报装在攻势2.0版的基础上，进行了环节和时限的再缩减；探索开展“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管方式等。

三是措施更加有力。我们将明确每项攻坚任务的牵头部门、参与部门、分管领导、联系人，明确时间表与路线图，建立任务台账，定期调度、督导通报。重点是发挥典型引路的作用，总结提炼更多、更有成效的改革举措，开展更符合实际需求、更具有攻坚性的改革试点，鼓励先行先试、创新突破，在实战中提升从事改革攻坚人员的专业水平。比如，组织开展“政务服务品质提升年”行动，模范引导全市政务服务系统工作人员向群众和企业提供流程简约、服务规范、高效便捷的政务服务，打造政务服务“青岛品质”。

二、坚持统筹推进，在服务保障“项目落地年”上打头阵。加快转变政府职能，优化服务方式，提升工作效能，努力做到“四个转变”。由常态服务向精准服务转变。通过实施政务服务供给侧改革，推行智能化、个性化服务，增强企业和群众办事体验。由简政放权向放管结合转变。创新监管方式，提升监管效能，着力打造包容审慎监管模式，使市场和社会既充满活力又规范有序。由线下多头向线上一网转变。深化“一网通办”，以大数据赋能政务服务，加快建设数字政府，提升服务效能。由单一法治保障向综合法律服务转变。建立多元化、专业化、常态化法律服务机制，提高涉企公共法律服务供给能力，保障惠企政策兑现落实。

一是顶层设计，系统集成。各攻势之间、不同攻势的各攻坚战、同一攻势的各攻坚战之间，逻辑上有机统一、相互衔接，实践上相互促进、互为支撑。比如，改变了过去紧扣营商环境18个一级指标“各自为战、逐一击破”的做法，统筹开展优化营商环境七大行动，打破指标和行业的界限，更加凸显系统性、整体性、协同性。再比如，围绕数字青岛建设，统筹运用数字化技术、数字化思维，一体化、全方位推动政府数字化转型，努力提升企业办事和群众生活便利化水平，提升城市综合治理现代化水平。

二是点面结合，整体推进。坚持整体思维，变单兵作战为整体突进，串点成线、由线及面，形成整体效应。面上整合推进，将“放管服”改革、优化营商环境各项任务最大限度地纳入高效青岛建设攻势一体化推进。点上强力突破，按照试点先行、以点带面的原则，结合我市实际，聚焦制约高质量发展的重点难点痛点堵点，选取亟需破题但条件不成熟尚不适宜在全市推广的改革任务进行试点，目前攻势3.0版作战方案列入了基层创新试点任务19项，旨在打造一批小切口、受益广、可复制的改革举措。建立完善指挥部、攻坚战牵头部门和试点单位间的双向循环反馈机制，畅通“攻坚目标→试点探索→反馈情况→调整完善→全面推开”的立体化运行体系，形成攻势改革的乘数效应。

三是耦合联动，协同高效。坚持多方互动、内外联通，抓好信息协同和落实协同，形成步调一致、高效运转的作战体系。比如，持续优化服务链条。围绕企业周期链、个人生命链，梳理确定企业和个人全生命周期政务服务目录，推动更多事项集成办、极简办、集成办。拓展主题服务场景。围绕“一件事”新增100项主题式服务场景，加强线上场景运用，在简化流程的基础上进一步减少群众跑腿次数。探索工业互联网思维创新运用到政务服务机关流程再造。精准把握工业互联网发展规律，用于重构政务服务要素配置流程、开展跨部门业务流程再造、优化审管协同机制等。

三、坚持创新驱动，在推动高质量发展上当先锋。一是提升创新性。改变了过去紧扣营商环境18个一级指标“各自为战、逐一击破”的做法，统筹开展优化营商环境七大行动，打破指标和行业的界限，更加凸显系统性、整体性、协同性。比如，聚焦“一事全办”，发起服务联办集成行动，尽可能围绕“一件事”整合相关的服务要素，提供主题式、场景式的服务；聚焦企业需求，开展平台融通赋能行动，推行水电气暖信报装“一站式申请”和主动服务，深入推进信用综合服务平台建设，完成一体化诉讼服务大厅建设等。再比如，在攻势3.0作战方案中列入了3项关于优化仲裁服务的攻坚任务，主要目的就是要在服务保障项目落地、提升对外开放水平等方面更深层次、更有效地发挥好仲裁作用，让更多的市场主体能够了解仲裁、使用仲裁。

二是提升保障性。强化法治保障、制度保障、机制保障，畅通各类市场主体建言议政渠道。同时，更加注重法治引领和法治保障作用，法治是最好的营商环境。比如，充分发挥攻势指挥部办公室中枢作用，加强市优化营商环境工作专班建设，固化“市级层面抓统筹、各攻坚队抓推进、部门区（市）抓落地”的工作推进机制。再比如，要求各级各部门主动发布和解读“高效青岛”系列政策，抓好惠企惠民政策兑现，开展好政策宣传专题培训，提高一线工作人员的服务意识和业务水平，努力为各类市场主体了解掌握政策创造便利等。

三是提升满意度。我们的直接目标就是想通过大家的共同努力，尽可能多的解决企业和群众关切的实际问题，推动政府职能转变，让大家能够更直接地体会到、感受到改革成效。因此，在攻势3.0作战任务谋划过程中，更加注重围绕市场主体出政策、想办法、解难题，真心让群众少跑腿、不求人，真心帮住企业谋发展、得实惠。比如，加强政民政企互动，充分发挥营商环境专家咨询委员会、社会监督员作用，通过“三民”活动、政务服务热线等平台，建立常态化信息沟通机制，全程参与、全程监督各项攻坚任务推进。再比如，加强媒体监督，抓好媒体曝光问题整改，着力建立长效机制。聚焦社情民意，开展企业家满意度指数调查，自我摸底营商环境和“放管服”改革短板弱项等。

下一步，市政府办公厅作为攻势牵头单位，将会同市发展改革委、市司法局、市行政审批局、市大数据局等部门有信心更有决心在服务保障“项目落地年”上打头阵、在推动高质量发展上当先锋。继续在攻坚克难中努力奔跑，遵循用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事，聚焦服务保障项目落地年，建立完善常态化协同推进机制，塑造制度机制新优势，擦亮“高效青岛”品牌，用激情、实干、协同全力推动攻势任务落地生根、开花结果，营造“人人都是营商环境，事事关乎青岛发展”的改革氛围，打造让各类市场主体舒服的营商环境，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市注入新动力。