李光全:综合运输服务示范城市的济南经验

2020-04-27 09:35   商周刊  

▲济南是全国重要的区域性客运中心、综合交通枢纽节点城市、路网性铁路枢纽和公路主枢纽城市

从城市对交通运输行业发展的需求看,运输各环节服务衔接能力已经超越基础设施能力,成为体现交通运输服务能力与水平的关键因素。

近日,济南通过交通运输部验收,正式成为全国首批综合运输服务示范城市。作为全国重要的区域性客运中心、综合交通枢纽节点城市、路网性铁路枢纽和公路主枢纽城市,济南围绕全国综合运输服务示范城市创建,在综合客运枢纽、城市货物集疏运中心、运输服务信息共享、综合运输组织模式、综合运输服务工作机制、综合运输服务标准等方面跑出了“济南速度”“济南加速度”。

综合运输服务示范城市的重要价值

所谓综合运输服务示范城市,就是着眼综合运输服务“最后一公里”问题的解决,着力通过优化基础设施、创新服务方式、共享信息资源、协调工作机制来营造综合运输服务效率高、服务优的行业环境,最终实现综合运输服务体系的“多元衔接顺畅、服务优质高效、支撑有力一体、管理标准规范”,同时更大程度发挥综合运输服务对城市竞争力和区域辐射力的有力支撑作用。

从交通运输部开展综合运输服务示范城市试点创建的初衷可以看出,综合运输服务示范城市的试点有以下三种红利:一是提高试点示范城市综合运输服务能力。城市是公路、铁路、水路、民航等多种运输方式的集合体,城市如果实现了不同运输方式之间的全面贯通、无缝衔接和高效转换,那么城市的综合运输服务规模、服务能级、服务能力将大大提升,企业对交通运输服务的多元化需求和群众对交通运输服务的便捷化愿望也将成为现实。二是提升试点示范城市的综合运输效率。从城市对交通运输行业发展的需求看,运输各环节服务衔接能力已经超越基础设施能力,成为体现交通运输服务能力与水平的关键因素,而“综合运输服务示范城市”很好地抓住了这一重点,通过不同运输方式之间的高效便捷的贯通实现运输网络资源整体功能的提升,单一运输方式利用效率的提升和运营效率的提高,让城市交通运输体系在综合化的背景下最大程度降低交通运输服务需求的获取成本、最大程度获取交通运输服务网络化的规模经济效应。

▲近年来,济南的综合运输服务能力实现了跨越式发展

三是强化极核功能并提升区域经济辐射带动能力。城市综合运输服务能力和服务效率的提升将会降低营商成本、优化营商环境、提升城市的美誉度和竞争力,而随着城市自身服务能力的提升,交通运输服务半径将不断延展,区域辐射带动能力也相伴不断提升,最终有助于城市提升自身能级、拓展区域辐射范围、带动更大区域发展。

济南经验

从国家综合运输服务示范城市创建的要求和全国首批综合运输服务示范城市的比较看,济南能够成功创建国家首批综合运输服务示范城市,主要得益于以下三种优势:一是济南区位优经济强,交通运输需求强烈;二是济南交通运输资源丰富,运输服务方式多元;三是济南已建综合运输枢纽优势突出、综合运输服务能力较强。

通过综合运输服务示范城市的创建,济南实现了综合运输服务工作机制的示范。“打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心,建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城”是济南城市发展的战略定位。“建设‘大强美富通’现代化国际大都市”是济南以更高站位、更宽视野落实山东“走在前列、全面开创”目标定位的重要抓手。

可以看出,无论是“四个中心”建设、还是“大强美富通”现代化省会建设,综合运输在济南城市发展中都有着不可忽视的重要地位和支撑作用。济南将综合运输服务示范城市创建作为“区域性物流中心”打造和实现“通”的核心载体、关键抓手和重要机遇,通过一体复合、智能低碳的综合运输体系建设,有助于济南优化拓展城市空间、引领拉动城市产业、跨越提升城市功能、美化绿化宜居环境,提升济南作为带动省会城市群经济圈中心城市的辐射带动作用,增强与京津冀、长三角、胶东半岛和中原经济区的有效联动和高效联通,最终为济南切实昂起全省龙头、建设“四个中心”、打造“大强美富通”的现代化国际大都市形成强大助力。

以枢纽提级和网络提速,济南推进了城市综合运输服务能力提升,实现了综合客运枢纽和城市货物集疏运中心的示范。济南国际机场二期扩建获得国家民航局批复,将建成4条跑道、8000万旅客吞吐量的国内一流4F级国际航空综合交通枢纽。济南已经实现与24个直辖市、省会城市联通,直达城市超过200个,数量位居全国第二,铁路里程较示范城市建设初期增长31.22%。未来,全国首条市内高铁——济莱高铁将通过京沪二通道和鲁南高铁来融入国家干线铁路网,郑济高铁将打通中西部核心走廊并大大缩短济南至中原、西北地区的时间,黄台联络线将实现济南西站、济南站、济南东站、大明湖站真正意义上的互联互通,全力推进的济滨高铁和已纳入规划的济南至济宁城际铁路、济南-泰安-曲阜高铁旅游专线等将使济南的“高铁朋友圈”伴随“米”字型枢纽实现距离更远、城市更多的内外通达。

▲济莱高铁将通过京沪二通道和鲁南高铁来融入国家干线铁路网

海河联运的小清河复航工程获交通运输部37.47亿元建设资金支持,将按照三级航道、总通过能力2000吨的标准打造山东省第一条通江达海的“黄金水道”。公路建设围绕打造“三环十二射”高快一体路网,道路里程已较示范城市建设初期增长8.18%。

未来,济南将通过“8条在建”“8条筹划”和通车总里程翻番形成与城市版图不断拓展相适应的”三环“路网新格局,而12条射线高速公路北通京津冀经济圈,南连长三角、珠三角城市群,东西贯通山东半岛和中原经济区,进一步抬升济南在全国的综合性交通枢纽地位。建邦黄河大桥、济南黄河大桥、济阳黄河大桥已经实现济南牌照七座及以下小型客车免费,未来将加快北跨黄河的“三桥一隧”建设,助力济南从大明湖时代迈入黄河时代。以绿色、智慧推进综合交通运输服务能力提级,实现了运输服务绿色品质和信息共享的示范。面向绿色交通,济南构筑了大运量轨道交通网络、中运量公交网络、常规公交网络“三网合一、快速通勤”的泉城特色公交都市,济南成为全国首个快速公交成网的城市,全国双向免费换乘站台数量最多的城市,被美国休利特基金会、派克德基金会与美国能源基金会三个国际基金会联合授予首个“中国BRT推广项目示范合作城市”,绿色出行分担率高达78.81%。绿色现代无轨电车公交示范项目获得亚洲开发银行贷款支持,将依托“三横五纵”无轨电车走廊逐步打造运营端“零排放”的中运量城市快速公交系统和全国交通运输领域首个“低碳排放区”。面向智慧交通,济南相继整合民航、铁路、公路、城市道路、城市公共交通等多种运输方式的视频监控信息、运营信息,并将交通行业的上述信息资源与城市大数据平台进行交换共享,最终建成了涵盖交通基础设施建设管理、综合运输服务管理、城市客运管理、应急调度指挥等功能的智慧交通运行监测与指挥平台,形成了科技创新引领、服务优质高效、管理一体现代的济南特色智慧交通体系。

通过城市综合运输服务协调支持信息平台,实现信息共享和联合办公及各种运输方式之间协调联动,山东高速标准箱物流被确定为第四批部级甩挂运输试点项目,物流园区与航空、水路运输联合建成了济南国际多式联运物流中心,济南智慧化跨境全域通关系统在全国全国各口岸率先实现邮件、商业快件、跨境电商物品实现同平台、全流程信息申报及监管,济南共同配送公共服务平台是省内第一个在物流及配送的“最后一百米”相关领域投入市场运营的电子商务服务平台。

以标准化、惠民化推进综合交通运输服务水平提质,实现了综合运输服务标准和组织模式的示范。济南结合实践探索,先后研制了《综合客运枢纽标志设置规范》《城际城市配送集装箱通用技术条件》《“空巴通”运营服务规范》《公交专用车道设置规范》四项省级地方标准,填补了相关领域空白并以高分通过国家级标准化试点终期验收,在全国综合运输服务的标准化探索上形成了“济南标准”“济南经验”。通过公交“369”APP实现了来车预报、换乘查询、公交卡充值、定制公交、车辆租赁、通勤班车、旅游专线、站点全景地图、AR步行导航等功能的一站式复合,服务用户数已接近300万。2019年满意度调查显示,交通运输安全事故死亡率下降10.31%,旅客出行服务满意度高达88.54%,公交乘客满意度85.58%,较创建初期增加10个百分点。探索构建“零时公交”“守时公交”“社区公交”“定制公交”及“高峰通勤公交”等服务网络,使得市民多元化的出行需求得到有效满足。此外,济南市积极推进多种交通运输方式的接驳联动,在机场通过机场大巴专用通道、自助值机柜台实现空铁联动换乘,在济南西客站综合客运枢纽和济南火车站综合客运枢纽着力实现铁路、长途客车、公交、出租、轨道交通的零换乘,构建济南综合运输服务云,通过铁路、航空、公路、城市公交、出租汽车、高速及城市路况等交通信息的全面整合,实现公交、城际快客与航班班次、铁路班次的协调联动、航空异地候机楼的客运联程等。

(  特邀撰稿 李光全 作者现任职于青岛市委党校,系中国第三产业研究中心特约研究员、中国城市经济学会专委会秘书长)

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