1996年，山东省青岛市与贵州省安顺市开始东西部扶贫协作结对帮扶，从此山海相连。2013年，国家启动新一轮对口帮扶，这年8月，青岛市委市政府组建了赴安顺扶贫协作工作队。此后，共有五批62名（65人次）挂职干部七年奋战，助力安顺54.58万贫困人口脱贫，6个贫困县区和569个贫困村全部摘帽，贫困发生率从20.84%下降到零。
2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行，山东省青岛市赴安顺东西部扶贫协作工作队获得先进集体表彰。
25年东西协作，青岛安顺携手打赢脱贫攻坚战，青安扶贫协作从“单向帮扶”演进为“双向合作”、从“输血式”帮扶转变成“造血式”帮扶、从“资金投入”升级到“资源共享、产业共建、多领域合作”，单一的扶贫协作迈向全方位深度协作扩展，推动了安顺经济社会各项事业的全面发展。
“青岛市始终把东西部扶贫协作作为党中央交给的光荣的政治任务、义不容辞的责任和分内之事。25年来青安两市携手‘黔’行，接续努力，至今安顺市已实现贫困人口、贫困乡村和所辖县区全部脱贫摘帽。我们深切感受到，安顺市经济社会发展显著加快，当地群众收入大幅提高，城乡公共服务明显改善，治理能力迅速提升，山区群众的获得感、幸福感、安全感越来越强，发自肺腑感恩党、感恩国家。”安顺市委常委、副市长，青岛市第五批赴安顺挂职干部领队高嵘表示。
一个样板：顶格推进东西部扶贫协作
2013年国家启动新一轮对口帮扶之后，青岛持续提升青安对口帮扶工作的重视程度，历届市委市政府都对该项工作给予高度关注，选派精兵强将赴安开展帮扶协作工作，先后安排五批青岛市赴安顺东西部扶贫协作工作队挂职安顺，为各项工作的开展提供了良好保障。
2020年是中国脱贫攻坚战的关键年份，贵州是全国脱贫攻坚主战场，安顺是贵州脱贫攻坚的前沿阵地。站在年初，脱贫攻坚总体形势依然严峻，任务较重，全市仍有9.24万建档立卡贫困人口没有脱贫，两个县尚未脱贫摘帽，都是需要强力攻坚的“硬骨头”。
这一年，山东与贵州、青岛与安顺高层交流往来密集展开。青岛各区市党政一把手全部赴安顺结对县区对接工作，促进重点事项落地落实，形成了纳入工作要事、坚持高层推动、各级各部门顶格协调、合力推进狠抓落实的良好局面。2020年两地省、市、县领导带队交流互访高达57次。
面对突如其来的疫情，青岛在贵州省对口帮扶的东部城市中率先协调各界筹集价值187万元的防疫物资，于2020年1月30日装车驰援安顺。青岛安顺东西部扶贫协作的攻坚战就在这种氛围中启动冲刺。
一年下来，在国家减税降费政策集中实施、全市财政增收压力非常大的情况下，青岛市委、市政府2020年仍坚定安排扶贫财政资金3.44亿元，是协议任务数的1.37倍。青岛社会各界慷慨解囊捐助超1亿元，帮助解决贫困群众饮水难、上学难、行路难、看病难等诸多实际问题。攻坚之年，安顺又先后遭受雹灾、水灾，青岛市对口县区、相关部门、企业又出手相助，及时筹集款物380余万元救灾援助。
消费月活动
经过一年的协作攻坚，助力冲刺，安顺市脱贫攻坚战取得决定性成就。一是减贫进度历史上最快。安顺市累计减少建档立卡贫困人口54.58万人，贫困发生率从13.74%下降至0%。二是脱贫成效历史上最好。安顺市农村居民人均可支配收入2020年达到12000元，增幅10.5%，高于全省平均水平。完成8.2万人易地扶贫搬迁入住任务，就业、就医、就学全面配套落实，彻底结束了“一方水土养不起一方人”的历史。三是群众获得感历史上最强。实现从学前到高校的贫困学生资助全覆盖，有效阻断贫困代际传递；建档立卡贫困人口参保率实现动态应保尽保，标准化卫生室和合格村医实现村（居）全覆盖，有效遏制和减少了因病致贫、因病返贫；安全住房实现全覆盖，累计完成农村危房改造9.06万户、老旧住房透风漏雨整治1.1万户，困难群众圆了“安居梦”。实现了从解决温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越。
一大创新：主打生态型产业帮扶
产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。贫困地区依托当地资源禀赋，通过建立利益联结机制发展的各类特色产业，既带动当地净增长，又为大量贫困人口提供了就业岗位。
早在1996年，青岛与安顺结对之初，青岛红星化工集团有限责任公司毅然决定“西进”贵州、扎根安顺，从此，这两个相聚2000多公里的地方，已紧紧联系在一起。从沿海到山区，从城市到农村，从转型到协作，青岛红星开启了一场史无前例的扶贫战役，打造了东西部协作的典范。从红星踏进安顺开始，就把“扎根安顺，优先聘用当地人，大力培养当地人才”作为一项基本发展理念，如今在红星发展直接和间接带动就业近2000人，90%的职工为当地人，70%的管理人员为公司培养的本地人才，红星发展镇宁公司员工年均收入已从建厂之初的5800元增长到目前的6万元。
红星化工
脱贫攻坚进入决战决胜期，红星发展不忘初心、牢记使命，倾情助力，结合企业发展战略，2018年与安顺市镇宁县签订了高辣度辣椒种植和辣椒油树脂萃取项目的投资协议，出资8400万元设立贵州红星山海生物科技有限责任公司，项目分种植与深加工两部分，种植是基础，深加工是核心，计划在周边种植高辣度辣椒面积5万亩，实现产值4亿元以上，预计可带动当地1.6万农户发展，2600贫困户脱贫。这项精品绿色扶贫产业精准实现了一二三产业的融合发展，使红星发展成为青岛在安顺产业扶贫的“旗舰”企业。
2013年，国家启动新一轮对口帮扶工作之后，青岛更把引企入安作为从“输血式”帮扶转变成“造血式”帮扶的重要举措。这一年，青岛与安顺密切协作，在盘活安顺优势资源的同时，把节能环保项目被放在重要位置。青岛冠中生态公司成功投资山体生态恢复项目，青岛海诺水务科技股份有限公司投资建设的北城区污水处理厂、西秀产业园区中水回用以及环保装备制造3个项目，青岛特利尔新能源有限责任公司园区供气项目，先后落户。这些项目多涉及科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的领域，为推动安顺后发赶超、跨越发展打下了坚实基础。
熊猫精酿
2014年，青岛安顺共建产业园区项目上马，几经论证与规划，产业园区与西秀经济技术开发区成功携手，园区规划面积由最初的37平方公里拓展到103平方公里。此后，青岛助力安顺招商引资有了强有力的引擎。2017年，产业园已经颇具规模，总投资4亿元的青安产业园综合中心项目、青岛宏达塑胶项目、青岛熊猫精酿啤酒项目等都完成了阶段性目标。而今，四星级标准的华通大酒店成为园区标志性建筑，熊猫精酿啤酒、宏达塑胶、南山婆食品等一批加工企业成功投产，将成为安顺工业发展的重要力量。
即使是疫情，也没有延缓青岛对安顺产业扶贫的步伐。2020年2月28日，正处于疫情严峻之时，一场由两市扶贫协作部门和挂职干部团队共同组织实施的网上签约仪式在青岛、安顺两地同时展开，新希望六和商品猪养殖、龙耀食品公司脱水蔬菜深加工等8个总投资8亿元的协作项目集中签约。两个月后的4月29日，新希望六和关岭标准化生猪养殖项目举行开工仪式。11月26日，在安顺市关岭县永宁镇康寨村新希望六和引进的6750头种猪，分批乘坐电梯入住五层楼的生产基地，至此新希望六和投资5亿元的关岭县新牧养殖公司项目顺利投产，实现了本年度青岛——安顺东西部扶贫协作旗舰项目当年签约、当年开工、当年建成、当年见效。
网上签约
青岛市聚焦提升东西部协作水平，立足25年来青岛对口安顺山海协作的坚实基础，突出产业帮扶，不断扩大产业链效应、放大产业合作“朋友圈”、壮大当地特色产业优势， 确保青安产业协作的稳定性和可持续性，使输血式支援逐步向造血式帮扶转变，创造了一系列精准有效的产业帮扶“青岛战法”，成为助力安顺决战脱贫攻坚的关键一招。
一路传承：“智”“志”双扶彰显情怀
中国现行贫困线是参照国际权威机构标准并结合中国国情制定的多维贫困线标准，综合教育、健康、生活标准三个维度，将“两不愁三保障”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全，定为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。
扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。
2013年，青岛3000万资金支持，将平坝城关一小打造成具有现代教学设施标准一流的学校。并促成青岛大学、青岛理工大学分别与安顺学院和安顺职业技术学院签订对口帮扶协议，在学校建设、专业设置、师资培训交流、合作办学、定向招生、毕业生就业指导等方面给予支持帮助，实现共同发展。
此后，青岛社会各界对安顺教育事业的帮扶一浪高过一浪，2015，捐助100万元援建紫云县坝羊乡中心小学，青岛“爱基金”投资200万元启动实施了“我爱图书”活动，覆盖安顺开发区小学221个班的“我爱图书角”。青岛国恩科技捐助100万元援建关岭顶云龙洞小学等等。社会各界合计捐助近3000万元助力安顺教育发展。
2016年，青岛又将教育帮扶的重点转向“软件”。选派33名教师到安顺支教，安顺选派8批次112名中小学校长赴青岛挂职锻炼，两地共42批350名教师互相交流学习。安顺市1.8万名中小学教师免费同步参加山东省中小学全员远程研修教育，安顺全体幼儿园教师也参加远程研修教育。2018年，两地学校间不断扩大交流力度，结对学校增至180余所。山东省教师远程研修平台继续为安顺市教师免费提供全员培训，年度节省经费2000多万元。挂牌成立了青岛大学附属黄果树民族中学，这是青岛大学省外唯一的一所附属中学，开创了高校帮扶地方的新篇章。
蔺校长与学生交流
2019年，两地中小学校结对已经实现组团式帮扶全覆盖。涌现出高中全学科组团式帮扶的典型“胶州班”，青岛五十八中党委书记蔺延良赴普定一中担任校长，成为东部协作城市高中在职“一把手”到贵州省内高中任职校长开展组团式支教帮扶的第一人。青岛园林技校与紫云县教科局签订“1+2+2”合作协议，为30名贫困学子打通了到青岛免费就读高等教育的通道。这一年的国庆节，青安两地联合开展“山海情深放飞希望”——新中国成立70周年青岛•安顺学生交流活动，双方各组织70名学生，进行学习交流。来自安顺的70名孩子均为建档立卡贫困户的学生，带着两地的山海深情，带着梦想与希望，来到青岛，感受大海的胸襟，再树人生的志向。
因病致贫、因病返贫，是不少贫困家庭的心头事，也是脱贫攻坚中的“硬骨头”。没有全民健康，就没有全面小康。让贫困地区百姓享受到更加优质便捷的医疗卫生服务，为脱贫攻坚筑起一道道“健康防线”，是青岛与安顺协作扶志的重要环节。
义诊
青安两地探索开展“以医学人才培养为核心、以学科建设为依托、以医联体和专科联盟为支撑”的“组团式”帮扶模式，帮扶涵盖重点专科（学科）、基层医疗、妇幼保健、人才培养、健康产业、医联体建设等一系列卫生健康领域重点工作，取得了实实在在的成效。医疗卫生“组团式”帮扶工作在贵州省深化教育医疗组团式帮扶工作推进会上得到肯定。2020年9月24日，青岛大学附属医院与西秀区人民医院完成了世界首例5G超远程自主原研手术机器人辅助膀胱癌根治性术。时隔一年，青大附院和西秀区人民医院的再度联手，在保障医疗安全的同时，最大程度减轻了患者的经济负担，为探索5G技术在外科手术上的应用奠定了基础，锻炼了人才队伍。
世界首例5G+国产原研手术机器人超远程泌尿外科手术现场照片
通过加大东西部扶贫协作人才交流，以能力提升为目标，以“传、帮、带”为抓手，大力推进安顺医疗卫生人才培训培养，打造了一支带不走的帮扶队伍。目前，青岛市累计选派了373名专家到安顺开展帮扶工作，开展培训1300余次，累计培训医技人员3.7万人次；安顺选派了188名医技人员前往青岛市交流，295人到青岛市支援单位进修培训，51人到青岛支援单位规培，为安顺市卫生健康事业发展做好了专业骨干储备。2016年以来青岛帮扶专家积极参与安顺的各类下乡行动，累计开展义诊271次，累计义诊1.6万人次；2018年实施的“先心病免费救治行动”，85名贫困先心病患儿由青岛专家进行救治。2020年青岛市携手安顺开展“心耳康复、光明行动”救治行动，对建档立卡贫困人口中白内障患者、失聪儿童和先心病患儿进行免费治疗，目前建档立卡白内障患者238人（共筛查出532人）均由安顺免费实施手术，先心病儿童和失聪儿童筛查由安顺负责，治疗则送到青岛由专家救治。
一片温暖：全社会共建扶贫生态
《中国减贫学》报告认为：中国的成功还在于最大限度动员各方力量，协调政府、市场和社会的关系，发挥“扶危济困”和“守望相助”的传统，构建了全方位、系统性、宽领域的大扶贫生态系统，通过开展挂钩扶贫、东西部协作、万企帮万村等扶贫行动为贫困地区汇聚大量人才、项目、资源。据不完全统计，中国政府的扶贫投资带动了数万亿元社会总投资，成为扶贫开发的资源增量。
2013年8月，青岛与安顺调整完善了帮扶与经济合作的工作机制，制定了青岛安顺交流合作和对口帮扶工作方案，探索由以政府帮扶向社会多元帮扶转变。
2016年，为推动安顺茶叶产业做大做强，拉动就业和农民增收，青岛茶叶协会到安顺考察，并在青岛及周边地市建立了5个安顺茶叶直销点，并减免了摊位费。在青岛举办了一系列安顺茶推介活动，青岛茶商到安顺考察茶产业，提升安顺茶的知名度和附加值。当年，安顺在青岛销售安顺茶叶二级分销商已达60余家。政府搭台，企业参与成为助力安顺打赢脱贫攻坚战的有力举措。几年来，通过政府的引导，众多青岛企业到安顺投资、采购，将安顺产品销往青岛乃至山东甚至全国，形成了安顺基地——青岛市场的良好局面。
协调社会各界捐助也是青岛帮扶的一大特色。2017年度，青岛慈善总会爱基金、北京智善公益基金会、深圳崇德基金、民进青岛市委会、青岛市总工会、青岛北琪集团等10余家单位捐助资金及物品折合人民币达800余万元。2018年度，青岛证监局率领青岛森麒麟轮胎、赛轮金宇集团等12家上市公司，北京尤迈基金会、青岛天人达康医疗科技有限公司、中国红十字会、青岛部分慈善机构和爱心企业、中国医学科学院阜外心血管病医院和青岛阜外心血管病医院等40多家单位和个人捐助资金及物品折合人民币达2000余万元。
2020年，青岛赴安顺帮扶团队全力挖掘企业需求破解疫情之下的就业难。2月26日，安顺首批155名务工人员乘山东航空航班从安顺黄果树机场直飞青岛，这是山东省首架专门运送务工人员复产复工的包机，拉开了两地新一年劳务协作大幕。安顺市常年外出务工人员近60万，劳务收入已成为当地群众脱贫摘帽和增收致富的重要支撑。海信、新希望六和、九联、山孚食品等45家企业提供了6000多个就业岗位。同时，积极走访入安青企、扶贫车间，提供3500多个就近就地就业机会，利用累计援建的104个扶贫车间，吸纳带动就近就地就业13400人，其中建档立卡贫困劳动力6914人。
与此同时，围绕消费扶贫“压舱石”，不断提升带贫益贫温度。在青岛建设“黄果树·臻品”品牌实体店24个，开设7家农特产品体验店，建立各类农特产品直供销售基地66个，在青岛开展农特产品推介活动18次，销往青岛等东部地区特色农产品销售额达6.69亿元，同比增长57%，带动贫困人口3.82万人增收。2020年4月11日至5月10日，借力“青岛百日万店消费季”，助力安顺消费扶贫加速度，由青岛援派安顺挂职干部团队策划，青岛、安顺两地商务、农业农村局、扶贫办、广播电视台戮力同心，通过青岛利群集团网上商城推出青岛——安顺扶贫消费月，接续发力，深入推进“黔货出山、安货入青”，一个月时间下单3761单，销售金额超过180万元，益贫带贫650余户。
消费扶贫
社会帮扶可以凝聚更广范围的爱心力量，发挥社会团体、民营经济和国有企业奉献爱心的积极性。2020年以来青岛市社会各界对安顺市的捐款捐物已达5147万元。在全国第六个“10.17”扶贫日，青岛市还组织开展了“心耳康复 光明行动”募捐救助活动，“三省四市”健康扶贫模式进一步掀起了社会各界参与扶贫协作的热潮，500多名安顺市建档立卡贫困家庭中的先心病儿童、失聪儿童、老年白内障患者得到免费治疗。
“下一步，我们将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚协作成果与乡村振兴有效衔接，坚持中央精神和青岛实际相结合、接续奋斗和开拓创新相协调、优势互补和补齐短板相促进，围绕健全防止返贫检测帮扶机制、做好脱贫人口稳岗就业、持续发展壮大扶贫产业、强化易地搬迁后续扶持、加强资金资产项目管理，早调研、早谋划、早实施、早见效，继续共同写好推动区域协调发展、协同发展、共同发展这片大文章。”高嵘表示。
青岛财经日报/青岛财经网记者 门国锋 通讯员 刘海生
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