国泰君安指出，疫情超预期下发行特别国债弥补财政收支缺口的必要性上升。我们猜想特别国债发行规模与用途可能有三种模式：覆盖防疫成本+失业补助，规模在1.5万亿左右；覆盖防疫成本+失业补助+额外基建支出，规模在2万亿左右；覆盖防疫成本+失业补助+基建+无差别收入补贴，规模在4.5万亿左右。