青岛财经日报/青岛财经网（记者 辛小丽) 3月31日，记者从青岛市政府新闻办发布会获悉，为进一步优化我市营商环境，完善市场监管领域包容审慎监管制度，市市场监管局制定出台了《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单（2.0版）》（以下简称2.0版清单），将不予处罚事项扩至63项。
2.0版新增33项不予处罚事项
在发布会上，市市场监管局副局长段启辉就《青岛市市场轻微违法经商行为不予处罚清单（2.0版）》进行发布解读。据了解，2019年，市市场监管局借鉴上海、湖北等省市先进经验，制定出台了《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》（以下简称1.0版清单），将8个行政执法领域的30项市场轻微违法经营行为纳入不予处罚清单。
当前我市正值疫情防控和统筹经济社会发展的关键时期。市市场监管局针对企业复工复产的需要，进一步扩容清单事项，通过预先提醒、主动指导、及时纠正等措施，落实“免罚制度”，最大限度减少对企业生产经营活动的影响，为复工复产提供更宽容的制度环境。
2.0版清单共涉及广告监管、市场主体登记管理、电子商务、医疗器械、质量监管等11个市场监管行政执法领域的33项轻微违法不予处罚事项，是对1.0版清单的补充完善。截至目前，市市场监管局制定的不予处罚事项已扩展至63项。
“首过免罚”不是无原则放纵
针对是否可能存在违法经营者钻空子的情况，段启辉表示，“这点是我们在清单起草过程中重点关注的问题之一。”
首先，清单规定了严格的不予处罚适用条件，规定“首过免罚”，既给予改正的机会又防止无原则的放纵。对于市场经营主体屡查屡犯的，不仅不能免于处罚，还将依照有关法律法规规定进行处罚。
其次，清单坚持安全底线，排除了可能影响社会公共安全和人民群众生命财产安全的事项，对此类违法行为，将按照“四个最严”要求，依法从严监管。
同时，对列入《清单》的不予处罚事项并非放纵不管，而是要求执法人员综合运用批评教育、政策提醒告诫、约谈、责令改正等多种手段，确保市场经营主体及时纠正违法行为，合法合规经营。对于经责令改正后拒不改正的，仍要给予相应处罚。
宽严相济重在扶持企业
2.0版清单进一步强化了惠企力度，如清单第一项涉及广告使用“国家级”“最高级”等用语的违法行为，为企业减轻处罚的幅度起步就是20万元。清单有11项涉及电子商务、网络食品生产经营和医疗器械经营等，主要是支持线上网络经营、网络餐饮服务、医疗器械等行业企业尽快复工。另外，还有11项是对企业未及时办理证照登记、变更和备案等轻微违法行为不予处罚，为企业创造更加宽松的发展环境。同时，清单严把安全底线，排除了可能涉及社会公共安全和人民群众生命财产安全的事项，对此类违法行为，将按照“四个最严”要求，依法严管。
2.0版清单对不予处罚的违法行为类型、适用条件以及适用的法律法规依据都做了明确规定，统一执法标准，方便执法人员“照单”实施，增强了可操作性。同时，为确保清单落地落实，出台了“三制一规范”工作机制，倡导包容审慎监管机制，优化推行信用承诺机制，坚持依法严格监管机制，规范不予处罚的办理程序，推动执法流程标准化，确保不予处罚制度真正落地，惠及企业。
2.0版清单属行政规范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。
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